1947 var andra världskriget precis slutat, kalla kriget hade precis börjat, och amerikanerna såg kommunister överallt. Det var i den politiskt laddade atmosfären av rädsla som president Harry S. Truman den 21 mars 1947 utfärdade en verkställande order om att inrätta ett officiellt "lojalitetsprogram" som var avsett att identifiera och eliminera kommunister i den amerikanska regeringen.
Trumans verkställande ordning 9835, ofta kallad ”lojalitetsorder”, skapade det federala anställdas lojalitetsprogram, som bemyndigade Federal Bureau of Investigation (FBI) att genomföra inledande bakgrundskontroller av federala anställda och utföra mer djupgående utredningar när det är motiverat. Ordern skapade också presidentutnämnda Loyalty Review Board för att undersöka och agera på FBI: s resultat.
”Det ska finnas en lojalitetsundersökning av varje person som går in i en civil anställning i en avdelning eller byrå i den federala regeringens verkställande gren,” beslutade lojalitetsbeslutet, som också föreskriver att ”lika skydd mot ogrundade anklagelser om illojalitet måste ges lojala anställda. ”
Enligt uppsatsen Den andra röda skräcken, Digital historia, efterkrigstidens Amerika 1945-1960 från University of Houston undersökte lojalitetsprogrammet över 3 miljoner federala anställda, varav 308 avskedades efter att ha förklarats säkerhetsrisker.
Strax efter slutet av andra världskriget, inte bara hade hela världen lärt sig skräcken från kärnvapen, hade USA: s förhållande till Sovjetunionen försämrats från krigsmässiga allierade till starka fiender. Baserat på rapporter om att Sovjetunionen hade lyckats utveckla sina egna kärnvapen grep amerikaner, inklusive regeringsledare, av en rädsla för sovjeterna och kommunisterna i allmänhet, vem som helst och var de än skulle vara.
Växande ekonomisk spänning mellan de två nationerna, tillsammans med rädsla för okontrollerad sovjetisk spionaktivitet i Amerika började påverka U.S. utrikespolitik och, naturligtvis, politik.
De konservativa grupperna och det republikanska partiet försökte använda det så kallade "Red Scare" -hotet från kommunismen till sin fördel i kongressvalet under mitten av år 1946 genom att hävda att president Truman och hans demokratiska parti var "mjuk mot kommunismen." Så småningom rädsla att kommunister började infiltrera den amerikanska regeringen själv blev en viktig kampanjfråga.
I november 1946 vann republikanska kandidater svepande segrar över hela landet vilket resulterade i republikansk kontroll av både representanthuset och senaten.
Två veckor efter valet, den 25 november 1946, svarade president Truman på sina republikanska kritiker genom att skapa presidentens tillfälliga kommission för anställdas lojalitet eller TCEL. TCEL var sammansatt av representanter från sex regeringsavdelningar på regeringsnivå under ordförandeskap av en specialassistent för den amerikanska riksadvokaten. Syftet var att skapa federala lojalitetsstandarder och förfaranden för avlägsnande av illojala eller subversiva individer från federala regeringsställningar. New York Times skrev ut TCEL-tillkännagivandet på sin första sida under rubriken "President beordrar rening av illojalitet från amerikanska tjänster."
Truman krävde att TCEL rapporterade sina resultat till Vita huset senast den 1 februari 1947, mindre än två månader innan han utfärdade sin verkställande order 9835 om att skapa lojalitetsprogrammet.
Historiker hävdar att tidpunkten för Trumans handlingar, så snart efter den republikanska kongress segrar, visar att både TCEL och den efterföljande lojalitetsordningen hade varit politiskt motiverade.
Truman, verkar det, var inte lika orolig för kommunistisk infiltration som villkoren i hans lojalitetsordning indikerade. I februari 1947 skrev han till Pennsylvania Demokratiska guvernör George Earle, "Folk är mycket upparbetade om det kommunistiska 'bugaboo', men jag anser att landet är helt säkert vad gäller kommunismen - vi har för många förnuftiga människor."
Trumans lojalitetsorder riktade FBI att undersöka bakgrunden, föreningarna och tron på någon av de ungefär 2 miljoner federala anställda i den verkställande filialen. FBI rapporterade resultaten av sina utredningar till en eller flera av de 150 Loyalty Review Board i olika myndigheter.
Lojalitetsgranskningsnämnderna bemyndigades att genomföra sina egna utredningar och att samla in och överväga vittnesbörd från vittnen vars namn inte avslöjades. Det är anmärkningsvärt att de anställda som riktades av lojalitetsutredningarna inte fick konfrontera vittnen som vittnade mot dem.