Camp David-överenskommelserna, Jimmy Carters 1978 plan för Mellanöstern från 1978

Camp David-överenskommelserna var två ramar för fred som förhandlades fram och undertecknades av Egypten, Israel och USA, efter en två-veckors konferens som hölls på Camp David i september 1978. Den rustika presidentens reträtt i Maryland hade erbjudits av president Jimmy Carter, som tog ledningen för att föra samman israeliska och egyptiska ledare när deras egna förhandlingar vaklade.

De två överenskommelserna, med titeln "Ett ramverk för fred i Mellanöstern" och "Ett ramverk för ingående av ett fredsfördrag mellan Egypten och Israel," ledde till betydande förändringar i Mellanöstern. Israels premiärminister Menachem Begin och Egypts president, Anwar Sadat, tilldelades senare Nobels fredspris för sina ansträngningar. Ändå skapade inte Camp David-överenskommelserna den omfattande freden som deltagarna ursprungligen hade sökt.

Snabbfakta: Camp David-överenskommelserna

• Mötet med den israeliska och egyptiska ledaren sponsrades av president Jimmy Carter, som inderligt ville föra fred till Mellanöstern.
• Carter varnades av rådgivare att inte riskera sitt redan oroliga ordförandeskap vid ett möte med ett mycket osäkert resultat.
• Mötet i Camp David planerades för några dagar, men sträckte sig till 13 dagar av mycket svåra förhandlingar.
• Det slutliga resultatet av Camp David-mötet gav inte en omfattande fred utan stabiliserade förbindelserna mellan Israel och Egypten.

Bakgrund till Camp David Meeting

Ända sedan grundandet av Israel 1948 hade Egypten varit både granne och fiende. De två nationerna hade kämpat i slutet av 1940-talet och igen på 1950-talet under Suez-krisen. Sexdagars kriget 1967 utvidgade Israels territorium på Sinai-halvön, och Egypts fantastiska nederlag under kriget var en stor förödmjukelse.

De två nationerna deltog i ett utrotningskrig från 1967 till 1970, som slutade med ett fördrag som höll gränserna som de hade varit i slutet av sexdagars kriget.

1973: Israelisk jeep kör förbi vrak av en egyptisk tank i Sinai. Daily Express / Archive Photos / Getty Images

År 1973 startade Egypten en våldsam offensiv i Sinai för att återta den förlorade territoriet 1967. I det som blev känt som Yom Kippur-kriget blev Israel förvånad men slog sedan tillbaka. Israel kom segrande och de territoriella gränserna förblev i huvudsak oförändrade.

I mitten av 1970-talet verkade båda nationerna inlåsta i ett tillstånd av evig antagonism, som till synes väntade på nästa krig. I ett drag som chockade världen meddelade den egyptiska presidenten, Anwar Sadat, i november 1977 att han skulle vara villig att resa till Israel för att försöka lösa problemen mellan de två länderna.

Många observatörer tog inte Sadats uttalande som något annat än politisk teater. Till och med media i Egypten uppmärksammade knappt Sadats erbjudande. Ändå svarade den israeliska premiärministern, Menachem Begin, genom att bjuda Sadat till Israel. (Begin hade tidigare lagt ut fredskänslor till Begin, men det visste knappast någon.)

Den 19 november 1977 flög Sadat från Egypten till Israel. Världen var fascinerad av bilder av en arabisk ledare som hälsades på flygplatsen av israeliska ledare. Under två dagar turnerade Sadat platser i Israel och talade mot Knesset, det israeliska parlamentet.

Med det fantastiska genombrottet verkade fred mellan nationerna möjligt. Men samtalen släpade över territoriella frågor och den fleråriga frågan i Mellanöstern, situationen för det palestinska folket. Sommaren 1978 verkade dramaet från föregående höst ha försvunnit och det såg ut som avståndet mellan Israel och Egypten inte var närmare att lösas.

Den amerikanska presidenten, Jimmy Carter, beslutade att spela och bjuda in egyptierna och israelerna till Camp David, presidentens reträtt i Maryland-bergen. Han hoppades att den relativa isoleringen kan uppmuntra Sadat och Begin att göra en varaktig affär.

Tre distinkta personligheter

Jimmy Carter kom in i ordförandeskapet genom att presentera sig som en opretentiös och ärlig man, och efter Richard Nixon, Gerald Ford och Watergate-eran, åtnjöt han en smekmånadstid med allmänheten. Men hans oförmåga att fixa en svag ekonomi kostade honom politiskt, och hans administration började ses som orolig.

Carter var fast besluten att åstadkomma fred i Mellanöstern, trots utmaningens till synes omöjliga. I Vita huset varnade Carters närmaste rådgivare honom mot att dras in i en hopplös situation som kan skapa ännu mer politiska problem för hans administration.

En djupt religiös man som lärde söndagsskola i åratal (och har fortsatt att göra det i pension), bortse från sina rådgivares varningar. Han tycktes känna en religiös kallelse för att hjälpa till att få fred till det heliga landet.

Carters envisa försök att förmedla fred skulle betyda att hantera två män ganska till skillnad från sig själv.

Israels premiärminister, Menachem Begin, hade föddes 1913 i Brest (dagens Vitryssland, men styrdes vid olika tidpunkter av Ryssland eller Polen). Hans egna föräldrar hade dödats av nazisterna, och under andra världskriget togs han fånge av sovjeterna och dömdes till hårt arbete i Sibirien. Han släpptes (eftersom han ansågs vara en polsk medborgare) och efter att ha anslutit sig till den fria polska armén skickades han till Palestina 1942.

I Palestina kämpade Begin mot den brittiska ockupationen och blev ledare för Irgun, en sionistisk terroristorganisation som attackerade brittiska soldater och, 1946, sprängde King David Hotel i Jerusalem och dödade 91 personer. När han besökte Amerika 1948 kallade demonstranter honom en terrorist.

Begin blev så småningom aktiv i israelisk politik, men var alltid en hårdlina och outsider, alltid fixerad på Israels försvar och överlevnad mitt emot fientliga fiender. I den politiska instabiliteten som följde 1973-kriget, när israeliska ledare kritiserades för att ha överraskats av den egyptiska attacken, blev Begin mer framträdande politiskt. I maj 1977 blev han premiärminister.

Anwar Sadat, Egypts president, hade också varit en överraskning för stora delar av världen. Han hade länge varit aktiv i rörelsen som störtade den egyptiska monarkin 1952 och tjänade under många år som en sekundär figur till den legendariska egyptiska ledaren Gamal Abdel Nasser. När Nasser dog av en hjärtattack 1970 blev Sadat president. Många antog Sadat snart skulle skjutas åt sidan av en annan stark man, men han konsoliderade snabbt sitt grepp om makten och fängslade några av sina misstänkta fiender.

Trots att han föddes under ödmjuka omständigheter i en landsby 1918, hade Sadat kunnat delta i den egyptiska militära akademin, examen som officer 1938. För sin verksamhet som motsatte sig det brittiska styret i Egypten, fängslades han under andra världskriget, flydde och stannade under jord tills krigets slut. Efter kriget var han involverad i kuppet som organiserades av Nasser som kastade monarkin. 1973 behärskade Sadat attacken mot Israel som chockade Mellanöstern och nästan ledde till en nukleär konfrontation mellan de två stora stormakterna, USA och Sovjetunionen.

Både Begin och Sadat var envis karaktärer. De hade båda fängslats och var och en hade tillbringat decennier i strider för sin nation. Ändå visste de båda på något sätt att de var tvungna att sträva efter fred. Så de samlade sina utrikespolitiska rådgivare och reste till kullarna i Maryland.

Börja, Sadat och Carter besöker Gettysburg. Gene Forte / CNP / Getty Images

Spända förhandlingar

Mötena i Camp David hölls i september 1978 och var ursprungligen avsedda att pågå bara några dagar. När det hände, förhandlade förhandlingarna, många hinder uppstod, intensiva personlighetskonflikter uppstod ibland, och när världen väntade på några nyheter förhandlade de tre ledarna i 13 dagar. Vid olika tillfällen blev människor frustrerade och hotade att lämna. Efter de första fem dagarna föreslog Carter ett besök på den närliggande slagfältet i Gettysburg som en avledning.

Carter beslutade slutligen att utarbeta ett enda dokument som skulle täcka en lösning av de viktigaste frågorna. Båda lagen av förhandlare skickade dokumentet fram och tillbaka och lägger till revisioner. I slutändan reste de tre ledarna till Vita huset och undertecknade den 17 september 1978 Camp David-överenskommelserna.

Tillkännagivandet av Camp Davidavtalen i Vita huset. Arnie Sachs / CNP / Getty Images

Legacy of Camp David-överenskommelserna

Camp David-mötet gav begränsad framgång. Det skapade en fred mellan Egypten och Israel som har hållit i årtionden, och slutade den era där Sinai periodvis skulle bli ett slagfält.

Den första ramen, med titeln "Ett ramverk för fred i Mellanöstern" var avsett att leda till en omfattande fred i hela regionen. Det målet förblir naturligtvis ouppfylld.

Den andra ramen, med titeln "En ram för slutande av ett fredsfördrag mellan Egypten och Israel" ledde så småningom till en varaktig fred mellan Egypten och Israel.

Frågan om palestinierna löstes inte, och det torterade förhållandet mellan Israel och palestinierna fortsätter till denna dag.

För de tre nationerna som var inblandade i Camp David, och särskilt de tre ledarna, gav samlingen i Marylands skogsområde betydande förändringar.

Jimmy Carters administration fortsatte att upprätthålla politisk skada. Även bland hans mest hängivna anhängare verkade det som om Carter hade investerat så mycket tid och ansträngning i förhandlingarna på Camp David att han verkade ouppmärksam på andra allvarliga problem. När militanter i Iran tog gisslan från den amerikanska ambassaden i Teheran ett år efter mötena i Camp David, fann Carter-administrationen sig verkar hopplöst försvagad.

När Menachem Begin återvände till Israel från Camp David möttes han med betydande kritik. Begin själv var inte nöjd med resultatet och i månader visade det sig att det föreslagna fredsfördraget kanske inte skulle undertecknas.

Anwar Sadat kom också till kritik i några håll hemma och fördömdes allmänt i den arabiska världen. Andra arabiska länder drog sina ambassadörer från Egypten, och på grund av Sadats villighet att förhandla med israelerna, gick Egypten in i ett decennium av förträngning från sina arabiska grannar.

Med fördragen i fara reste Jimmy Carter till Egypten och Israel i mars 1979 för att se till att fördraget skulle undertecknas.

Efter Carters resor den 26 mars 1979 anlände Sadat och Begin till Vita huset. Vid en kort ceremoni på gräsmattan undertecknade de två männen det formella fördraget. Krigarna mellan Egypten och Israel var officiellt över.

Två år senare, den 6 oktober 1981, samlades folkmassorna i Egypten för en årlig händelse som markerade årsdagen till kriget 1973. President Sadat såg på en militärparad från en granskningsställning. En lastbil full med soldater stannade framför honom, och Sadat stod upp för att hälsa. En av soldaterna kastade en granat mot Sadat och öppnade sedan eld mot honom med en automatisk gevär. Andra soldater sköt på granskningsstället. Sadat dödades tillsammans med tio andra.

En ovanlig delegation av tre före detta presidenter deltog i Sadats begravning: Richard M. Nixon, Gerald R. Ford och Jimmy Carter, vars en tid hade avslutats i januari 1981 efter att han misslyckades med sitt bud på omval. Menachem Begin deltog också i Sadats begravning och talande talade inte han och Carter.

Begins egen politiska karriär slutade 1983. Han avgick som premiärminister och tillbringade det senaste decenniet av sitt liv i virtuell avskildhet.

Camp David-överenskommelserna framträder som en prestation i ordförandeskapet för Jimmy Carter, och de satte en ton för det framtida amerikanska engagemanget i Mellanöstern. Men de har också stått som en varning för att en varaktig fred i regionen skulle vara extremt svår att uppnå.

källor:

• Peretz, Don. "Camp David-överenskommelser (1978)." Encyclopedia of the Modern Middle East and North Africa, redigerad av Philip Mattar, 2: a upplagan, vol. 1, Macmillan Reference USA, 2004, s. 560-561. Gale Ebooks.
• "Egypten och Israel undertecknar Camp David-avtalen." Globala evenemang: Milestone-evenemang genom historien, redigerad av Jennifer Stock, vol. 5: Mellanöstern, Gale, 2014, s. 402-405. Gale Ebooks.
• "Menachem börjar." Encyclopedia of World Biography, 2: a upplag, vol. 2, Gale, 2004, s. 118-120. Gale Ebooks.
• "Anwar Sadat." Encyclopedia of World Biography, 2: a upplag, vol. 13, Gale, 2004, s. 412-414. Gale Ebooks.