Om presidentutskottets utnämningar

Ofta är ett politiskt kontroversiellt drag, "urtagningsutnämningen" en metod genom vilken USA: s president lagligen kan utse nya högre federala tjänstemän, som regeringssekreterare, utan senast konstituerande godkännande av senaten..

Den person som utses av presidenten tillträder sin utsedda position utan senatets godkännande. Tillträdaren måste godkännas av senaten i slutet av nästa kongressession eller när positionen blir ledig igen.

Befogenheten att göra utnämningar i fördjupning beviljas presidenten genom artikel II, avsnitt 2, klausul 3 i den amerikanska konstitutionen, som säger: "Presidenten ska ha befogenhet att fylla i alla lediga jobb som kan hända under Senatets fördjupning, genom att bevilja kommissioner som ska löpa ut vid slutet av nästa session. "

Att tro att det skulle hjälpa till att förhindra "regeringsförlamning", antog delegaterna till konstitutionskonventionen från 1787 177 års enhädesutnämningsklausul enhälligt och utan debatt. Sedan tidiga kongresssessioner bara varade i tre till sex månader, skulle senatorerna sprida sig över hela landet under de sex till nio månaders fördjupningarna för att ta hand om sina gårdar eller företag. Under dessa långa perioder, under vilka senatorerna inte var tillgängliga för att ge sina råd och samtycke, föll ofta topp-presidentutnämnda positioner och förblev öppen som när kontorsägare avgick eller dog. Framerarna avsåg alltså att fördjupningsklausulens klausul skulle fungera som ett "tillägg" till den hett diskuterade presidentens utnämningsmakt, och var nödvändig så att senaten inte behöver, som Alexander Hamilton skrev i Federalist nr 67, "ständigt i session för utnämning av officerare. ”

I likhet med den allmänna utnämningsbefogenheten som föreskrivs i artikel II, avsnitt 2, klausul 2, i konstitutionen, gäller utnyttjandemakten för urtagning för utnämningen av "Officers of the United States." De överlägset mest kontroversiella utnämningarna för uttagning har varit federala domare eftersom domare som inte bekräftats av senaten inte får den garanterade livstid och lön som krävs enligt artikel III. Hittills har mer än 300 federala domare fått utnämningar i fördjupning, inklusive högsta domstolens domare William J. Brennan, Jr., Potter Stewart och Earl Warren. 

Medan konstitutionen inte tar upp frågan, beslutade Högsta domstolen 2014 att senaten måste vara i fördjupning minst tre dagar i följd innan presidenten kan göra utnämningar i fördjupning.

Ofta betraktas som en "subterfuge"

Medan de grundande fädernas avsikt i artikel II, avsnitt 2 var att ge presidenten befogenhet att fylla lediga platser som faktiskt inträffade under en senats urtag, har presidenten traditionellt använt en mycket mer liberal tolkning, med klausulen som ett sätt att kringgå senaten opposition till kontroversiella nominerade.

Presidenten hoppas ofta att motståndet mot deras urtagnings nominerade kommer att ha minskat i slutet av nästa kongressession. Emellertid betraktas recess utnämningar oftare som en "subterfuge" och tenderar att härda uppositionspartiets inställning, vilket gör den slutliga bekräftelsen ännu mer osannolik.

Några anmärkningsvärda fördjupningar

President George W. Bush har placerat flera domare vid amerikanska domstolar av överklaganden via förseningsutnämningar när senatdemokraterna filibusterade sitt bekräftelseförfarande. I ett kontroversiellt fall valde domare Charles Pickering, utnämnd till Fifth Circuit U.S. Appeal Court, att dra tillbaka sitt namn från övervägande för omnämnande när hans urtagningsutnämning upphörde. President Bush utsåg också domare William H. Pryor, Jr. till bänken för den elfte kretsrätten under ett urtag, efter att senaten upprepade gånger inte lyckats rösta om Pryors nominering.

President Bill Clinton kritiserades hårt för sin urtagning av Bill Lan Lee som biträdande rättsadvokat för medborgerliga rättigheter när det blev klart att Lees starka stöd för bekräftande åtgärder skulle leda till senatopposition.

President John F. Kennedy utsåg den kända juristen Thurgood Marshall till Högsta domstolen under en senatsinsats efter att södra senatorer hotade att blockera hans nominering. Marshall bekräftades senare av den fullständiga senaten efter slutet av sin "ersättningsperiod".

I konstitutionen anges inte en minimilängd som senaten måste vara i fördjupning innan presidenten kan anta ett urtagande utnämning. President Theodore Roosevelt var en av de mest liberala av alla uttagningspersonal, och gjorde flera utnämningar under senatens urtag som varade så lite som en dag.

Använda Pro Forma-sessioner för att blockera inhoppningsavtal

I försök att förhindra presidenter från att göra fördjupningsutnämningar använder senatorer av det motsatta politiska partiet ofta proformasessioner i senaten. Även om ingen verklig lagstiftningsverksamhet äger rum under proforma sessioner förhindrar de senaten officiellt avskedas, vilket således teoretiskt blockerar presidenten från att göra utnämningar i förseningar.

Men det fungerar inte alltid

Under 2012 tillkom emellertid fyra recess utnämningar till den inflytelserika National Labour Relations Board (NLRB) som president Barak Obama gjorde under kongressens årliga vinterpaus, trots en långvarig serie proformasessioner som kallas av senatrepublikanerna. Medan de hårt utmanades av republikaner, bekräftades så småningom alla fyra utnämnda av den demokratstyrda senaten.

Som många andra presidenter har genom åren hävdade Obama att proformasessioner inte kan användas för att stoppa presidentens ”konstitutionella myndighet” för att göra utnämningar..

Den 26 juni 2014, i en dom med 9-0, godkände Förenta staternas högsta domstol praxisen med att använda proformasessioner för att hindra presidenten från att utnyttja myndigheten för utnyttjande av urtagning. I sitt enhälliga beslut i NLRB mot Noel Canning avgav domstolen att president Obama hade överskottat sin verkställande myndighet när han utsåg ledamöter till NLRB medan senaten fortfarande formellt var i session. I majoritetsutlåtandet ansåg rättvisa Stephen Breyer att konstitutionen tillåter kongressen själv att bestämma dess sessioner och urtagningar och skrev beslutsamt att "senaten är i session när den säger att den är", och att presidenten inte har behörighet att diktera sessioner av kongressen och gör därmed urtag utnämningar. Revisionsrättens beslut bekräftade emellertid presidentens makt att göra tillfälliga utnämningar i fördjupningen under pauser under en kongresssamling för lediga platser som fanns före urtagningen.