Diplomati och hur Amerika gör det

I sin grundläggande sociala betydelse definieras ”diplomati” som konsten att komma överens med andra människor på ett känsligt, taktfullt och effektivt sätt. I sin politiska mening är diplomati konsten att genomföra artiga, icke-konfronterande förhandlingar mellan representanter, kända som "diplomater", från olika nationer.

Typiska frågor som hanteras genom internationell diplomati inkluderar krig och fred, handelsrelationer, ekonomi, kultur, mänskliga rättigheter och miljön.

Som en del av deras jobb förhandlar diplomater ofta om fördrag - formella, bindande avtal mellan nationer - som sedan måste godkännas eller "ratificeras" av regeringarna i de enskilda involverade länderna.

Kort sagt är målet med internationell diplomati att nå ömsesidigt godtagbara lösningar på gemensamma utmaningar som nationerna står inför på ett fredligt, civilt sätt.

Hur USA använder diplomati

Tillägg av militär styrka tillsammans med ekonomiskt och politiskt inflytande är USA beroende av diplomati som det främsta sättet att uppnå sina utrikespolitiska mål.

Inom den amerikanska federala regeringen har det statliga departementet på kabinettnivå huvudansvaret för att genomföra internationella diplomatiska förhandlingar.

Med hjälp av bästa praxis för diplomati arbetar ambassadörerna och andra företrädare för ministeriet för att uppnå byråns uppdrag att ”forma och upprätthålla en fredlig, välmående, rättvis och demokratisk värld och främja förutsättningar för stabilitet och framsteg till förmån för Amerikanska människor och människor överallt. ”

Utrikesdepartementets diplomater representerar USA: s intressen i ett mångfaldigt och snabbt utvecklande område av multinationella diskussioner och förhandlingar som inbegriper frågor som cyberkrig, klimatförändring, delning av yttre rymden, människohandel, flyktingar, handel och tyvärr krig och fred.

Medan vissa förhandlingsområden, som handelsavtal, erbjuder förändringar för båda sidor att gynna, kan mer komplicerade frågor som involverar flera nationers intressen eller de som är särskilt känsliga för den ena eller den andra sidan göra det svårare att nå ett avtal. För amerikanska diplomater komplicerar kravet på senatets godkännande av avtal ytterligare förhandlingar genom att begränsa deras handlingsrum.

Enligt statsdepartementet är de två viktigaste färdigheterna som diplomater behöver, en fullständig förståelse av den amerikanska synen på frågan och en uppskattning av kulturen och intressen för de utländska diplomaterna som är inblandade. ”I multilaterala frågor måste diplomater förstå hur deras motsvarigheter tänker och uttrycker sin unika och olika tro, behov, rädsla och avsikter,” konstaterar utrikesdepartementet.

Belöningar och hot är verktyg för diplomati

Under sina förhandlingar kan diplomater använda två mycket olika verktyg för att nå avtal: belöningar och hot.

Belöningar, såsom försäljning av vapen, ekonomiskt stöd, leveranser av mat eller medicinsk hjälp och löften om ny handel används ofta för att uppmuntra till enighet.

Hot, vanligtvis i form av sanktioner som begränsar handel, resor eller invandring, eller avskaffande av ekonomiskt stöd används ibland när förhandlingarna blir låsta.

Former för diplomatiska avtal: fördrag och mer

Om man antar att de slutar framgångsrikt kommer diplomatiska förhandlingar att resultera i ett officiellt, skriftligt avtal som anger ansvaret och förväntade åtgärder från alla inblandade länder. Medan den mest kända formen för diplomatiska avtal är fördraget, finns det andra.

fördragen

Ett fördrag är ett formellt, skriftligt avtal mellan eller mellan länder och internationella organisationer eller suveräna stater. I USA förhandlas fördrag genom den verkställande grenen av utrikesdepartementet.

Efter att diplomater från alla berörda länder har kommit överens om och undertecknat fördraget, skickar USA: s president det till den amerikanska senaten för dess ”råd och samtycke” om ratificering. Om senaten godkänner fördraget med en majoritet av två tredjedelar, återlämnas det till Vita huset för presidentens underskrift. Eftersom de flesta andra länder har liknande förfaranden för att ratificera fördrag kan det ibland ta år innan de godkänns och genomförs fullt ut. Till exempel, medan Japan övergav sig till allierade styrkor under andra världskriget den 2 september 1945, ratificerade USA inte ett fredsfördrag med Japan förrän den 8 september 1951. Intressant nog har USA aldrig gått med på ett fredsfördrag med Tyskland, främst på grund av Tysklands politiska uppdelning under åren efter kriget.

I USA får ett fördrag upphävas eller upphävas endast genom antagandet av ett lagförslag som godkänts av kongressen och undertecknats av presidenten. 

Fördrag skapas för att hantera ett brett utbud av multinationella frågor inklusive fred, handel, mänskliga rättigheter, geografiska gränser, invandring, nationellt oberoende och mer. När tiderna förändras, utvidgas omfattningen av ämnen som omfattas av fördrag för att hålla jämna steg med aktuella händelser. År 1796 kom till exempel USA och Tripoli överens om ett fördrag för att skydda amerikanska medborgare från kidnappningar och lösen av pirater i Medelhavet. År 2001 enades USA och 29 andra länder om ett internationellt avtal för att bekämpa cyberbrott.

konventioner

En diplomatisk konvention är en typ av fördrag som definierar en överenskommen ram för ytterligare diplomatiska förbindelser mellan oberoende länder i en mängd olika frågor. I de flesta fall skapar länder diplomatiska konventioner för att hantera gemensamma problem. År 1973 bildade exempelvis företrädare för 80 länder, inklusive USA, konventionen om internationell handel med hotade arter (CITES) för att skydda sällsynta växter och djur runt om i världen.

allianser

Nationerna skapar vanligtvis diplomatiska allianser för att hantera ömsesidig säkerhet, ekonomiska eller politiska frågor eller hot. Till exempel bildade Sovjetunionen och flera östeuropeiska kommunistländer 1955 en politisk och militär allians känd som Warszawa-pakten. Sovjetunionen föreslog Warszawa-pakten som ett svar på den nordatlantiska fördragsorganisationen (Nato), som bildades av Förenta staterna, Kanada och Västeuropeiska länder 1949. Warszawa-pakten upplöstes strax efter Berlinmurens fall 1989. Sedan dess har flera östeuropeiska länder anslutit sig till Nato.

Accords

Medan diplomater arbetar för att komma överens om villkoren i ett bindande fördrag, kommer de ibland att gå med på frivilliga avtal som kallas ”överenskommelser”. Avtal skapas ofta medan de förhandlar fram särskilt komplicerade eller kontroversiella fördrag som involverar många länder. Till exempel är Kyoto-protokollet från 1997 en överenskommelse bland länderna att begränsa utsläppen av växthusgaser. 

Vem är diplomaterna?

Tillsammans med en administrativ supportpersonal övervakas vart och ett av de nästan 300 amerikanska ambassaderna, konsulaten och diplomatiska beskickningarna över hela världen av en presidentutnämnd ”ambassadör” och en grupp ”utrikesförmedlare” som hjälper ambassadören. Ambassadören samordnar också arbetet med företrädare för andra amerikanska federala myndigheter i landet. Vid några stora utländska ambassader arbetar personal från så många som 27 federala byråer i samarbete med ambassadpersonalen.

Ambassadören är presidentens högsta diplomatiska representant för utländska nationer eller internationella organisationer, som FN. Ambassadörer utses av presidenten och måste bekräftas med en enkel majoritet av senaten. Vid större ambassader biträdas ambassadören ofta av en ”biträdande missionschef (DCM). I sin roll som ”chargé d'affaires” fungerar DCM: erna som tillförordnad ambassadör när huvudambassadören är utanför värdlandet eller när tjänsten är ledig. DCM övervakar också den dagliga administrativa förvaltningen av ambassaden, såväl som arbetet om utrikestjänstemännen.

Utrikestjänstemän är professionella, utbildade diplomater som representerar amerikanska intressen utomlands under ledning av ambassadören. Utrikestjänstemännen observerar och analyserar aktuella händelser och den allmänna opinionen i värdlandet och rapporterar sina resultat till ambassadören och Washington. Tanken är att se till att den amerikanska utrikespolitiken är anpassad till värdnationens och dess folk. I en ambassad finns i allmänhet fem typer av utrikesförvaltare:

• Ekonomiska tjänstemän: arbeta med värdlandets regering för att förhandla om nya handelslagar, säkerställa internetfrihet, skydda miljön eller finansiera vetenskapliga och medicinska framsteg.
• Ledningsansvariga: är "gå till" diplomater med ansvar för all ambassadverksamhet från fastigheter till bemanning till budgetering.
• Politiska officerare: ge ambassadören råd om politiska händelser, allmän opinion och kulturella förändringar i värdlandet.
• Offentliga diplomatiska anställda: ha det känsliga jobbet att bygga stöd för U.S.-politik inom värdlandet genom allmänhetens deltagande; sociala media; utbildnings-, kultur- och idrottsprogram; och alla typer av dagliga "människor-till-människor" -relationer.
• Konsulära tjänstemän: hjälpa och skydda amerikanska medborgare i värdlandet. Om du tappar passet, får problem med lagen eller vill gifta dig med en utlänning utomlands kan de konsulära tjänstemännen hjälpa till.

Så, vilka egenskaper eller drag behöver diplomater för att vara effektiva? Som Benjamin Franklin sa: "En diplomats egenskaper är sömnlös takt, obehaglig lugn och ett tålamod som ingen dårskap, ingen provokation, inga misstag kan skaka."