Oberoende verkställande byråer för amerikansk regering

Oberoende verkställande organ i den amerikanska federala regeringen är de som, även om de tekniskt sett är en del av den verkställande grenen, är självstyrda och inte direkt kontrolleras av presidenten. Dessa oberoende byråer och kommissioner ansvarar bland annat för den avgörande viktiga federala beslutsprocessen. I allmänhet har oberoende byråer uppgift att administrera lagar och federala förordningar som gäller för specifika områden som miljö, social trygghet, hemlandssäkerhet, utbildning och veteranärenden.

Ansvar och kommandokedjan

De flesta oberoende byråer förväntas vara experter inom de områden som de förvaltar, och de leds av en styrelse eller kommission som är presidentutnämnd, medan ett fåtal, till exempel EPA, leds av en enda ordförande eller direktör. Också inom kongressens ledande gren kontrolleras oberoende byråer av kongressen, men arbetar med mer autonomi än federala byråer som leds av kabinettmedlemmar som statliga eller finansministerier som måste rapportera direkt till presidenten.

Medan oberoende organ inte svarar direkt till presidenten, utses deras avdelningschefer av presidenten, med senatets godkännande. Till skillnad från avdelningscheferna för verkställande byråer, till exempel de som utgör presidentens kabinett, som kan avlägsnas helt enkelt på grund av deras politiska partitillhörighet, får chefer för oberoende verkställande byråer endast tas bort i fall av dåligt resultat eller oetisk verksamhet. Dessutom tillåter organisationsstrukturen oberoende verkställande organ att skapa sina egna regler och prestandanormer, hantera konflikter och disciplinera anställda som bryter mot byråreglerna.  

Skapande av oberoende verkställande myndigheter

Under de första 73 åren av sin historia opererade den unga amerikanska republiken med endast fyra myndigheter: avdelningarna för krig, stat, marin och skattkammare och riksadvokaten. I takt med att fler territorier fick stat och nationens befolkning växte, ökade också folket efterfrågan på fler tjänster och skydd från regeringen.

Mot denna nya regeringsansvar skapade kongressen inrikesdepartementet 1849, justitieministeriet 1870 och postkontoravdelningen (nu den amerikanska posttjänsten) 1872. Slutet på inbördeskriget 1865 inledde en enorm tillväxt i näringslivet i Amerika.

Kongressen såg behovet av att säkerställa en rättvis och etisk konkurrens- och kontrollavgift och började skapa oberoende ekonomiska tillsynsmyndigheter eller "uppdrag." Den första av dessa, Interstate Commerce Commission (ICC), skapades 1887 för att reglera järnvägen (och senare lastbilar) för att säkerställa rättvisa priser och konkurrens och för att förhindra diskriminering av räntor Jordbrukare och köpmän hade klagat till lagstiftare att järnvägar debiterade dem orimliga avgifter för att transportera sina varor till marknaden. 

Kongressen avskaffade så småningom ICC 1995 och delade sina befogenheter och skyldigheter bland nya, mer tydligt definierade kommissioner. Moderna oberoende tillsynskommissioner mönstrade efter ICC inkluderar Federal Trade Commission, Federal Communications Commission och U.S. Securities and Exchange Commission.

Oberoende verkställande byråer idag

I dag är oberoende verkställande myndigheter och kommissioner ansvariga för att skapa de många federala förordningarna som är avsedda att verkställa lagarna antagna av kongressen. Till exempel skapar Federal Trade Commission förordningar för att genomföra och verkställa ett brett utbud av lagar om konsumentskydd som lagen om telemarketing och konsumentbedrägeri och missbruk, lagen om sanning i utlåning och lagen om skydd för integritetsskydd för barn online.

De flesta oberoende tillsynsmyndigheter har befogenhet att genomföra utredningar, ålägga böter eller andra civilrättsliga påföljder och på annat sätt begränsa verksamheten hos parter som har visat sig strida mot federala bestämmelser. Till exempel stoppar Federal Trade Commission ofta vilseledande reklammetoder och tvingar företag att utfärda återbetalningar till konsumenterna. Deras allmänna oberoende av politiskt motiverade inblandning eller inflytande ger tillsynsmyndigheterna flexibilitet att snabbt svara på komplicerade fall av missbruk.

Vad sätter oberoende verkställande byråer?

Oberoende byråer skiljer sig från de andra verkställande avdelningarna och byråerna främst när det gäller deras makeup, funktion och i vilken grad de kontrolleras av presidenten. Till skillnad från de flesta verkställande byråer som övervakas av en enda sekreterare, administratör eller direktör som utses av presidenten, kontrolleras oberoende organ vanligtvis av en kommission eller styrelse som består av fem till sju personer som delar makt lika.

Medan kommission eller styrelseledamöter utses av presidenten med senatets godkännande, tjänar de vanligtvis förskjutna villkor, som ofta varar längre än en fyraårig presidentperiod. Som ett resultat kommer samma president sällan att utse alla kommissionärer för en given oberoende byrå. Dessutom begränsar federala stadgar presidentens myndighet att ta bort kommissionärer till fall av arbetsoförmåga, försummelse av tull, missbruk eller "annan god sak."

Kommissionärer för oberoende byråer kan inte avlägsnas helt enkelt baserat på deras politiska partitillhörighet. Faktum är att de flesta oberoende byråer enligt lag måste ha tvåpartsmedlemskap i sina kommissioner eller styrelser, vilket förhindrar att presidenten uteslutande fyller lediga platser med medlemmar i sitt eget politiska parti. Däremot har presidenten makten att ta bort de enskilda sekreterarna, administratörerna eller direktörerna för de ordinarie verkställande myndigheterna när som helst och utan att visa orsak. Enligt artikel 1, avsnitt 6, klausul 2 i konstitutionen, kan ledamöter av kongressen inte tjäna i uppdrag eller styrelser för oberoende organ under sina mandatperioder.

Agentursexempel

Några exempel på hundratals oberoende verkställande federala byråer som inte redan nämnts inkluderar:

• Central Intelligence Agency (CIA): CIA tillhandahåller information om potentiella hot mot nationell säkerhet till presidenten och äldre amerikanska politiker.
• Consumer Product Safety Commission (CPSC): Skyddar allmänheten från orimliga risker för personskador eller dödsfall från ett stort antal konsumentprodukter.
• Försvarsnämnden för säkerhetsnätverk: Övervakar kärnvapenkomplexet som drivs av det amerikanska energidepartementet.
• Federal Communications Commission (FCC): Reglerar mellanstatliga och internationella kommunikationer via radio, TV, tråd, satellit och kabel.
• Federal Election Commission (FEC): Administrerar och upprätthåller lagarna om kampanjfinansiering i USA.
• Federal Emergency Management Agency (FEMA): Administrerar de nationella översvämningsförsäkrings- och katastrofhjälpsprogrammen. Arbetar med första svararna för att förbereda sig för, skydda mot, svara på, återhämta sig från och mildra alla former av faror.
• Federal Reserve Board of Governors: Funktioner som centralbanken i USA. Federal Reserve System ("FED") övervakar landets monetära och kreditpolitik och arbetar för att säkerställa säkerheten och stabiliteten i landets bank- och finanssystem.