RAND-rapportuppgifter 9-11 Försäkringsoffer

Den ursprungliga 11 september Victim Compensation Fund (VCF) skapades under president George W. Bush och drevs 2001-2004 för att ge ersättning för individer, eller företrädare för avlidna individer, skadade eller dödade i terroristattackerna den 11 september 2001. På samma sätt tillhandahöll VCF ersättning för individer eller företrädare för avlidna individer, skadade eller dödade under sanerings- och återhämtningsinsatserna som ägde rum i omedelbar efterdyningarna av dessa attacker. Följande artikel beskriver hur medel från den ursprungliga VCF förväntades fördelas och hur VCF har utökats under presidenten Barack Obama och Donald Trump. 

Randrapporten

En studie släppt av RAND Corporation visar att offer för terroristattackerna den 11 september 2001 - både individer som dödades eller allvarligt skadades och individer och företag som drabbats av strejkerna - har fått minst 38,1 miljarder dollar i ersättning, med försäkringsbolag och det federala regeringen tillhandahåller mer än 90 procent av betalningarna.

Företag i New York har fått 62 procent av den totala ersättningen, vilket återspeglar de omfattande ekonomiska effekterna av attacken i och nära World Trade Center. Bland personer dödade eller allvarligt skadade har akutmottagare och deras familjer fått mer än civila och deras familjer som lidit liknande ekonomiska förluster. I genomsnitt har de första svararna fått cirka 1,1 miljoner dollar mer per person än civila med liknande ekonomiska förluster.

Terrorattackerna 9-11 resulterade i dödsfall av 2551 civila och allvarliga skador på ytterligare 215. Attackerna dödade eller allvarligt skadade 460 nödläkare.

"Ersättningen som betalades till offren för attackerna mot World Trade Center, Pentagon och i Pennsylvania var enastående både i dess omfattning och i blandningen av program som användes för att göra betalningar," sa Lloyd Dixon, RAND seniorekonom och huvudförfattare av rapporten. ”Systemet har tagit upp många frågor om eget kapital och rättvisa som inte har några uppenbara svar. Att ta itu med dessa frågor nu kommer att hjälpa nationen att vara bättre förberedda för framtida terrorism.

Dixon och medförfattaren Rachel Kaganoff Stern intervjuade och samlade bevis från många källor för att uppskatta kompensationsbeloppet som utbetalats av försäkringsbolag, myndigheter och välgörenhetsorganisationer efter attackerna. Deras resultat inkluderar:

• Försäkringsbolagen räknar med att betala minst 19,6 miljarder dollar i betalningar, som utgör 51 procent av de pengar som betalas i ersättning.
• Statliga betalningar uppgår till nästan 15,8 miljarder dollar (42 procent av det totala beloppet). Detta inkluderar betalningar från lokala, statliga och federala regeringar, plus betalningar från den 11 september-skadekompensationsfonden 2001 som inrättades av den federala regeringen för att kompensera de dödade eller fysiskt skadade i attackerna. Totalt inkluderar inte betalningar för att städa upp World Trade Center-webbplatsen eller bygga om offentlig infrastruktur i New York City.
• Betalningar från välgörenhetsgrupper utgör bara 7 procent av det totala, trots att välgörenhetsorganisationer delade ut en aldrig tidigare skådad 2,7 miljarder dollar till offren för attackerna. På grund av oro för att anspråksanspråk skulle täppa till domstolarna och skapa ytterligare ekonomisk skada, begränsade den federala regeringen ansvaret av flygbolag, flygplatser och vissa statliga organ. Regeringen inrättade offer för kompensation för offer för att göra betalningar till familjer för dödsfall och personskador. Dessutom finansierade regeringen ett stort ekonomiskt återupplivningsprogram för New York City.
  RAND-forskare fann att företag som skadats av attackerna har fått mest av kompensationen som studien kunde kvantifiera. De dödade familjernas familjer och de som skadades fick de näst högsta betalningarna. Studien fann att:
• Företag i New York City, särskilt i nedre Manhattan nära World Trade Center, har fått 23,3 miljarder dollar i ersättning för egendomsskador, störd verksamhet och ekonomiska incitament. Cirka 75 procent av detta kom från försäkringsbolag. Mer än 4,9 miljarder dollar gick för att vitalisera ekonomin i Lower Manhattan.
• Civila dödade eller allvarligt skadade fick totalt 8,7 miljarder dollar, i genomsnitt cirka 3,1 miljoner dollar per mottagare. Det mesta kom från Victim Compensation Fund, men betalningarna kom också från försäkringsbolag, arbetsgivare och välgörenhetsorganisationer.
• Cirka 3,5 miljarder dollar betalades ut till fördrivna invånare, arbetare som förlorade sina jobb eller andra som lidit känslomässiga trauma eller utsatts för miljöskador.
• Nödläkare som dödades eller skadades fick totalt 1,9 miljarder dollar, varav det mesta kommer från regeringen. Betalningar var i genomsnitt cirka 1,1 miljoner mer per person än för civila med liknande ekonomiska förluster, med det mesta av det högre beloppet på grund av betalningar från välgörenhetsorganisationer.

Vissa funktioner i offerkompensationsfonden tenderade att öka ersättningen i förhållande till ekonomisk förlust. Andra funktioner tenderade att minska kompensationen relativt ekonomisk förlust. Forskare säger att mer detaljerad individuell information behövs för att bestämma nettoeffekten.

Till exempel beslutade offrkompensationsfonden att begränsa mängden förlorade framtida inkomster som den skulle överväga när man beräknar priser för överlevande. Administratörer begränsade inkomster som fonden skulle överväga till 231 000 USD per år för att beräkna framtida livstidsinkomst, även om många dödade tjänade mer än det beloppet. Den speciella befälhavaren i offerkompensationsfonden hade ett betydande utrymme för skönsmässig bedömning för att ge slutliga utmärkelser för högre inkomstinkomsttagare, men det finns inga uppgifter om hur han utövade detta utrymme.

Utvidgningar av offerkompensationsfonden

Den 2 januari 2011 undertecknade president Barack Obama James Zadroga 9/11 Health and Compensation Act från 2010 (Zadroga Act) i lag. Avdelning II i Zadroga-lagen återaktiverade den 11 september. Den återaktiverade VCF öppnades i oktober 2011 och bemyndigades att arbeta under en period av fem år, som slutade i oktober 2016.

Den 18 december 2015 undertecknade president Obama ett lagförslag om godkännande av James Zadroga-lagen om förlängning av finansieringen till offerkompensationsfonden fram till 18 december 2020. Lagen innehöll också några viktiga ändringar i VCF: s policyer och förfaranden för att utvärdera fordringar och beräkna varje sökandes förlust :

• Begränsad icke-ekonomisk förlust som är resultatet av en cancer på $ 250 000.
• Begränsad icke-ekonomisk förlust som inte är resultatet av en cancer på 90 000 dollar.
• Instruerade Special Master att prioritera påståenden för offer som är fastställda av Special Master att drabbas av de mest försvagande fysiska förhållandena.
• För beräkning av ekonomisk förlust, begränsad årlig bruttoinkomst (”AGI”) till 200 000 USD för varje år av förlust.
• Borttagit minst 10 000 dollar.

Den 15 februari 2019 meddelade VCF Special Master att de pengar som finns kvar i VCF inte skulle vara tillräckliga för att betala alla pågående och beräknade fordringar enligt gällande VCF-policyer och förfaranden. Detta tillkännagivande stimulerade kongressen att överväga att anta lagstiftning som gör finansiering för VCF-ersättning praktiskt taget permanent.

Den 29 juli 2019 undertecknade president Donald Trump lag HR 1327, lagen om permanent tillstånd för VCF, som förlänger tidsfristen för att lämna in ansökningar om ersättning från 18 december 2020 till 1 oktober 2090 och garanterade framtida finansiering som kan behövas att betala alla godkända fordringar.

Uppdaterad av Robert Longley