Vad är en nationell nödsituation?

I Förenta staternas regering är en nationell nödsituation varje extraordinär situation som USA: s president anser för att hota medborgarnas hälsa eller säkerhet och som inte kan behandlas tillräckligt genom tillämpning av andra lagar eller verkställande åtgärder.

Exakt vilka situationer som utgör eller inte utgör en nödsituation kom i fråga i början av 2019, då president Donald Trump förklarade en nationell nödsituation för att avleda befintliga försvarsdepartementets medel för slutförande av en betongvägg (eller stålbarriär) avsedd att förhindra olaglig invandring längs hela den södra USA-gränsen - en manöver som president Ronald Reagan använde 1982 för att öka byggandet av militära anläggningar.

Key Takeaways

• En nationell nödsituation är varje extraordinär situation som presidenten förklarar som hotar amerikanska medborgare och inte kan lösas genom andra lagar.
• Enligt lagen om nationella nödsituationer från 1976 beviljar presidenten tillfälligt minst 140 speciella befogenheter till en nationell nödsituation.
• Skälen för att förklara en nationell nödsituation och de bestämmelser som ska tillämpas under den nödsituationen är helt och hållet upp till presidenten.

Enligt lagen om nationella nödsituationer (NEA) beviljas mer än 100 särskilda befogenheter till presidenten under en förklarad nationell nödsituation. När och varför man ska förklara en nationell nödsituation är helt och hållet enligt presidentens skön.

Bakgrund och juridisk företräde

Medan den amerikanska konstitutionen beviljar kongressen några begränsade nödbefogenheter - till exempel befogenheten att stänga rätten till skrifter om habeas corpus - ger den inte presidenten några sådana nödbefogenheter. Många juridiska forskare har emellertid bekräftat att konstitutionen ger presidenter implicit nödbefogenheter genom att göra dem till befälhavaren som chef för de väpnade styrkorna och genom att ge dem en bred, till stor del outdefinierad "verkställande makt." Många sådana verkställande befogenheter tillämpas av presidenter genom utfärdandet av rättsligt bindande verkställande order och proklamationer.

Den första sådana nödutropen utfärdades av president Woodrow Wilson den 5 februari 1917, som ett svar på bristen på amerikanska lastfartyg som behövdes för att transportera exporterade produkter till allierade nationer under första världskriget. Proklamationens bestämmelser förklarades vara inom ramverket för den tidigare lagen som skapar United States Shipping Board.

Före Franklin D. Roosevels ordförandeskap förklarade presidenten många nödsituationer för att hantera situationer som gabbardering, Koreakriget, en strejk för postarbetare och ekonomisk inflation utan kontroll. År 1933 inledde Roosevelt, som svar på det stora depressionen, den pågående trenden av presidenter som förklarade nationella nödsituationer av obegränsad omfattning och varaktighet och utan kongressövervakning eller föregång i befintliga lagar.

Så småningom, år 1976, antog kongressen den nationella nödsituationslagen, som var avsedd att begränsa omfattningen och antalet verkställande nödsmakter som en president kunde åberopa genom att förklara en "nödsituation" och att tillhandahålla vissa kontroller och balanser på presidentens nödbefogenheter.

Nationella nödsituationer från 1976

Enligt lagen om nationella nödsituationer är ordförande skyldiga att identifiera de specifika befogenheterna och bestämmelserna som ska aktiveras av nödförklaringen och förnya förklaringen årligen. Medan lagen beviljar presidenten minst 136 distinkta nödbefogenheter, kräver endast 13 av dem en separat förklaring av kongressen.

Under deklarerade nationella nödsituationer kan presidenten, utan godkännande av kongressen, frysa amerikanernas bankkonton, stänga av de flesta typer av elektronisk kommunikation i USA och jorda alla icke-militära flygplan.

Förfarande för deklarering av nödsituationer

Enligt lagen om nationella nödsituationer aktiverar presidenterna sina nödbefogenheter genom att utfärda en offentlig förklaring om nationell nödsituation. Förklaringen måste specifikt lista och anmäla kongressen om de befogenheter som ska utnyttjas under nödläget.

Presidenter kan när som helst avbryta deklarerade nödsituationer eller fortsätta att förnya dem varje år med kongressens godkännande. Sedan 1985 har kongressen tillåtits att förnya en akutdeklaration genom en gemensam resolution snarare än genom separata resolutioner antagna av kammaren och senaten.

Lagen kräver också att presidenten och de verkställande organen på regeringsnivå ska föra register över alla verkställande order och förordningar som har utfärdats på grund av nödsituationen och regelbundet rapportera till kongressen kostnaderna för att verkställa dessa bestämmelser.

Nödbefogenheter enligt de nationella nödsituationerna

Bland de nästan 140 nationella nödsituationer som kongressen har delegerat till presidenten är vissa särskilt dramatiska. 1969 upphörde president Nixon alla lagar som reglerar kemiska och biologiska vapen på människor. 1977 tillät president Ford stater att avbryta viktiga bestämmelser i Clean Air Act. Och 1982 godkände president Reagan användning av befintliga försvarsdepartementets medel för militärkonstruktion i nödläge.

På senare tid förklarade president George W. Bush en nationell nödsituation dagar efter 11 september 2001, terrorattacker som avbröt flera lagar, inklusive alla lagar som begränsade militärens storlek. 2009 förklarade president Obama en nationell nödsituation för att hjälpa sjukhus och lokala myndigheter att hantera svininfluensautbrottet.

Anmärkningsvärt pågående nationella nödsituationer

Från och med januari 2019 var totalt 32 nationella nödsituationer från 1979 kvar. Några av de mer anmärkningsvärda av dessa inkluderar:

• För att bekämpa flödet av droger, brottslingar och olagliga invandrare som kommer över den amerikanska gränsen till Mexiko. (Februari 2019)
• Förhindra spridning av massförstörelsevapen (nov.1994)
• Förbud mot ekonomisk behandling med terrorister som hotar fredsprocessen i Mellanöstern (jan 1995)
• Bestämmelser som härrör från terroristattackerna den 11 september 2001 (september 2001)
• Frysning av medel och egendom för personer som begår, hotar att begå eller stödja terrorism (september 2001)
• Fortsatta begränsningar avseende Nordkorea och nordkoreanska medborgare (juni 2008)
• Frysning av multinationella organiserade brottsorganisationers egendom (juli 2011)
• Frysning av egendom för vissa personer som är involverade i cyberaktiverad brottslighet (april 2015)

Under sina första två år i mandatperioden (2017 och 2018) utfärdade president Trump tre nationella nödförklaringar, särskilt en kontroversiell nationell nödsituation som var avsedd att straffa utländska medborgare som visat sig ha stört eller på annat sätt försökt påverka amerikanska val. Trumps förklaring anklagades för samverkan med ryska agenter under presidentvalet 2016 och drog tvåparts kritik för att den var för svag. Alla tre nationella nödförklaringar som utfärdats av president Trump från och med januari 2019 inkluderar:

• Blockering av tillgång till egendom för personer som är involverade i allvarliga mänskliga rättigheter eller korruption (dec. 2017)
• Att införa sanktioner vid utländsk inblandning i ett val i Förenta staterna (september 2018)
• Blockerar tillgången till egendom för personer som bidrar till situationen i Nicaragua (nov. 2018)

Medan de flesta nationella nödsituationer har förklarats som svar på utrikesfrågor hindrar ingen lagstiftning presidenten från att förklara dem att hantera en inhemsk fråga, som president Obama gjorde 2009 för att hantera svininfluensan. Två andra lagar - Stafford Act och Public Health Services Act - är avsedda att ge federala regeringers svar på statliga och lokala katastrofer och folkhälsokriser. Dessutom har alla 50 stater lagar som ger styrelseledamöterna möjlighet att förklara nödsituationer i sina stater och att be USA: s president om federalt bistånd.

President Trumps nödgräns för gränsväggen 2019

Den 8 januari 2019 hotade president Trump mitt i det som skulle bli den längsta regeringsstopp i historien att förklara en nationell nödsituation för att kringgå kongressen genom att avleda cirka 5,7 miljarder dollar i befintliga medel till byggandet av ytterligare 234 mil av den mexikanska gränssäkerhetsväggen. Förklaringen sattes på håll när den 25 januari nåddes en överenskommelse mellan Vita huset och kongressdemokraterna som gav regeringen möjlighet att öppna igen till 15 februari. Avtalet baserades på förståelsen att förhandlingar om finansiering av gränsmurarna skulle fortsätta under de tre- veckas försening.

Efter att talmannen för kammaren Nancy Pelosi den 31 januari uttryckligen uttryckte att "det inte kommer att finnas några väggpengar i [kompromiss] lagstiftningen", sade president Trump att det fanns en "god chans" att han verkligen skulle förklara en nationell nödsituation för att säkra finansieringen. "Vi gör det oavsett", sa han till reportrar den 1 februari och föreslog att fler detaljer kan komma i hans avstängningsförsenade tillstånd till unionens adress planerad till 5 februari. Den 15 februari förklarade han en nationell nödsituation, som förväntas står inför juridiska utmaningar.

Den 15 februari 2019 undertecknade president Trump en kompromissförsäkring för Homeland Security-utgifterna som gav 1,375 miljarder dollar för 55 mil ny stängsel - men inte en solid mur längs den amerikanska Mexiko-gränsen i Texas. Medan lagförslaget förhindrade en andra regeringsstängning, föll det långt ifrån att tillhandahålla de 5,7 miljarder dollar som Trump hade sökt för tillägg av 234 mil solida stålväggar.

Samtidigt förklarade president Trump en nationell nödsituation som han sade skulle tillåta honom att omdirigera 3,5 miljarder dollar från försvarsdepartementets militära byggbudget till byggandet av en ytterligare gränsmur. Han undertecknade också verkställande order som omdirigerade $ 600 miljoner från Treasury Department: s drogförfalskningsfond, och $ 2,5 miljarder från Försvarsdepartementets läkemedelsinterdiktionsprogram för samma syfte.

"Vi kommer att konfrontera den nationella säkerhetskrisen på vår södra gräns och vi kommer att göra det på ett eller annat sätt," sade president Trump. "Det är en invasion," tillade han. "Vi har en invasion av droger och brottslingar som kommer in i vårt land."

Demokratiska ledare utmanade omedelbart Trumps konstitutionella myndighet att använda presidentens nationella nödsituationer för att reglera invandring.

"VETO!"

Den 26 februari 2019 röstade Representanthuset 245-182 för att godkänna en gemensam resolution som upphävde president Trumps nationella nödförklaring. Den 14 mars röstade senaten 59-41 (inklusive 12 republikanernas röster) för att instämma och skickade åtgärden till presidentens skrivbord. Ögonblick efter omröstningen twitrade Trump med ett ord: "VETO!"

I en uppföljningstweet tilllade presidenten: "Jag ser fram emot att VÄTTA den just godkända demokratinspirerade resolutionen som skulle öppna gränserna medan jag ökar brott, narkotika och människohandel i vårt land."

Den 15 mars 2019 följde president Trump upp sina tweets genom att utfärda sitt första presidentveto som förkastade resolutionen. ”Kongressen har friheten att fatta denna resolution och jag har skyldigheten att göra veto mot den”, sade han vid underteckningsceremonin. 

Källor och ytterligare referens

• Fisch, William B. "Nödfall i Förenta staternas konstitutionella lag." University of Missouri School of Law (1990).
• “National Emergency Definition.” Duhaime's Law Dictionary. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) “National Emergency Powers.” Congressional Research Service.
• Struyk, Ryan. "Trumps vägg skulle vara den 32: e aktiva nationella nödsituationen." CNN. (Januari 2019).