Logistik bakom USA s federala förordningar

Federala bestämmelser är specifika detaljeringsdirektiv eller krav med lagkraft som antagits av de federala myndigheterna som är nödvändiga för att verkställa lagstiftningsakter som vidtagits av kongressen. Clean Air Act, Food and Drug Act, Civil Rights Act är alla exempel på landmärkeslagstiftning som kräver månader, till och med år av mycket publicerad planering, debatt, kompromiss och försoning i kongressen. Men arbetet med att skapa de enorma och ständigt växande volymerna av federala förordningar, de verkliga lagarna bakom handlingarna, sker i stort sett obemärkt i myndigheternas kontor snarare än kongresshallarna..

Reglerande federala byråer

Byråer, som FDA, EPA, OSHA och minst 50 andra, kallas "tillsynsmyndigheter" eftersom de har befogenhet att skapa och verkställa regler - förordningar - som har full lagstiftning. Individer, företag och privata och offentliga organisationer kan bli böter, sanktioner, tvingas stänga och till och med fängslade för brott mot federala bestämmelser. Den äldsta federala tillsynsmyndigheten som fortfarande existerar är kontoret för valutakontrollern, som inrättades 1863 för att befästa och reglera nationella banker.

Den federala regleringsprocessen

Processen för att skapa och genomföra federala förordningar kallas i allmänhet processen "regelverk".

Först antar kongressen en lag som syftar till att möta ett socialt eller ekonomiskt behov eller problem. Det lämpliga tillsynsmyndigheten skapar sedan föreskrifter som är nödvändiga för att genomföra lagen. Till exempel skapar Food and Drug Administration sina förordningar under myndigheten av Food Drug and Cosmetics Act, the Controlled Substances Act och flera andra handlingar som skapats av kongressen genom åren. Rättsakter som dessa är kända som "möjliggöra lagstiftning", eftersom de bokstavligen gör det möjligt för tillsynsmyndigheterna att skapa de föreskrifter som krävs för att administrera dem..

Reglerna för reglering

Tillsynsmyndigheter skapar föreskrifter enligt regler och processer som definieras av en annan lag, så kallad administrationsprocesslagen (APA).

APA definierar en "regel" eller "reglering" som ...

"[T] han eller en del av en byråförklaring om allmän eller särskild tillämpbarhet och framtida effekt utformad för att genomföra, tolka eller föreskriva lag eller policy eller beskriva organisationens, förfarandet eller praxiskraven för ett byrå.

APA definierar "rulemaking" som ...

"[A] gency action som reglerar det framtida uppförandet för antingen grupper av personer eller en enskild person; det är i huvudsak lagstiftande karaktär, inte bara för att det verkar i framtiden utan för att det främst handlar om politiska överväganden."

Enligt APA måste byråerna offentliggöra alla föreslagna nya förordningar i det federala registret minst 30 dagar innan de träder i kraft, och de måste ge ett sätt för berörda parter att kommentera, erbjuda ändringar eller göra invändningar mot förordningen.

Vissa förordningar kräver endast publicering och en möjlighet för kommentarer att bli effektiva. Andra kräver publicering och en eller flera formella offentliga utfrågningar. Den möjliggörande lagstiftningen anger vilken process som ska användas för att skapa reglerna. Regler som kräver utfrågningar kan ta flera månader att bli slutgiltiga.

Nya förordningar eller ändringar av befintliga förordningar kallas "föreslagna regler." Meddelanden om offentliga utfrågningar eller begäranden om kommentarer om föreslagna regler publiceras i det federala registret, på myndigheternas webbplatser och i många tidningar och andra publikationer. Meddelandena kommer att innehålla information om hur man skickar kommentarer eller deltar i offentliga utfrågningar om den föreslagna regeln.

När en förordning träder i kraft blir den en "slutlig regel" och skrivs ut i det federala registret, koden för federala förordningar (CFR) och publiceras vanligtvis på tillsynsmyndighetens webbplats.

Typ och antal federala förordningar

I Office of Management and Budget's (OMB) rapport från 2000 till kongressen om kostnader och fördelar med federala förordningar definierar OMB de tre allmänt erkända kategorierna av federala förordningar som: social, ekonomisk och process.

Sociala föreskrifter: sträva efter att gynna allmänintresset på ett av två sätt. Det förbjuder företag att producera produkter på vissa sätt eller med vissa egenskaper som är skadliga för allmänintressen som hälsa, säkerhet och miljö. Exempel är OSHA: s regel som förbjuder företag att tillåta mer än en del per miljon bensen på arbetsplatsen i genomsnitt i en åtta timmars dag och Energiministeriets regel som förbjuder företag att sälja kylskåp som inte uppfyller vissa energieffektivitetsstandarder.

Social lagstiftning kräver också att företag producerar produkter på vissa sätt eller med vissa egenskaper som är gynnsamma för dessa allmänintressen. Exempel är Food and Drug Administration: s krav att företag som säljer livsmedelsprodukter måste tillhandahålla en etikett med specificerad information om dess paket och Department of Transportation: s krav att bilar ska utrustas med godkända krockkuddar.

Ekonomiska föreskrifter: förbjuda företag att debitera priser eller gå in eller lämna affärsområden som kan orsaka skada på andra företags eller ekonomiska gruppers ekonomiska intressen. Sådana bestämmelser gäller vanligtvis på branschnivå (till exempel jordbruk, transport eller kommunikation). I USA har denna typ av reglering på federal nivå ofta administrerats av oberoende kommissioner som Federal Communications Commission (FCC) eller Federal Energy Regulatory Commission (FERC). Denna typ av reglering kan orsaka ekonomisk förlust av högre priser och ineffektiva verksamheter som ofta uppstår när konkurrensen är begränsad.

Processregler: ställer administrativa eller papperskrav som inkomstskatt, invandring, social trygghet, matstämplar eller upphandlingsformulär. De flesta kostnader för företag till följd av programadministration, offentliga upphandlingar och skatteregleringsinsatser. Social och ekonomisk reglering kan också ålägga papperskostnader på grund av upplysningskrav och efterlevnadsbehov. Dessa kostnader visas i allmänhet i kostnaden för sådana regler. Anskaffningskostnader dyker vanligtvis upp i den federala budgeten i takt med större finansiella utgifter.

Hur många federala förordningar finns det?

Enligt Office of the Federal Register, 1998, innehåller Code of Federal Regulations (CFR), den officiella listan av alla gällande förordningar, totalt 134 723 sidor i 201 volymer som krävde 19 fot hyllplats. 1970 uppgick CFR till endast 54 834 sidor.

General Accountability Office (GAO) rapporterar att under de fyra räkenskapsåren 1996 till 1999 trädde totalt 15 286 nya federala förordningar i kraft. Av dessa klassificerades 222 som "stora" regler, var och en med en årlig effekt på ekonomin på minst 100 miljoner dollar.

Medan de kallar processen "reglering" skapar och upprätthåller tillsynsmyndigheterna "regler" som verkligen är lagar, många med potential att påverka djupa liv och försörjning för miljoner amerikaner. Vilken kontroll och övervakning placeras på tillsynsmyndigheterna i att skapa federala förordningar?

Kontroll av regleringsprocessen

Federala förordningar som skapats av tillsynsorganen är föremål för granskning av både presidenten och kongressen enligt Executive Order 12866 och Congressional Review Act.

Congressional Review Act (CRA) representerar ett försök från kongressen att återupprätta viss kontroll över byråns beslutsprocess.

Executive Order 12866, utfärdad 30 september 1993, av president Clinton, föreskriver åtgärder som måste följas av verkställande myndigheter innan förordningar som utfärdats av dem får träda i kraft.

För alla förordningar måste en detaljerad kostnads-nyttoanalys utföras. Regler med en uppskattad kostnad på $ 100 miljoner eller mer benämns "huvudregler" och kräver genomförande av en mer detaljerad analys av regleringseffekter (RIA). RIA måste motivera kostnaderna för den nya förordningen och måste godkännas av Byrån för förvaltning och budget (OMB) innan förordningen kan träda i kraft.

Bekräftelse 12866 kräver också att alla tillsynsmyndigheter utarbetar och överlämnar till OMB årsplaner för att fastställa regleringsprioriteringar och förbättra samordningen av administrationens regleringsprogram.

Medan vissa krav i verkställande ordning 12866 endast gäller för verkställande byråer, faller alla federala tillsynsorgan under kontrollerna av Congressional Review Act.

Congressional Review Act (CRA) tillåter kongressen 60 dagar i sessionen att granska och eventuellt avvisa nya federala förordningar utfärda av tillsynsorganen.

Enligt CRA är tillsynsmyndigheterna skyldiga att lämna in alla nya regler som ledarna för både kammaren och senaten. Dessutom tillhandahåller General Accounting Office (GAO) till de kongressutskott som är relaterade till den nya förordningen en detaljerad rapport om varje ny huvudregel.