Vad är byråkrati och är det bra eller dåligt?

En byråkrati är varje organisation som består av flera avdelningar, var och en med myndighet och beslutsfattande. Byråkrati är runt omkring oss, från myndigheter till kontor till skolor, så det är viktigt att veta hur byråkrater fungerar, hur verkliga byråkrater ser ut, och fördelar och nackdelar med byråkrati.

Väsentliga egenskaper hos en byråkrati

• Komplex administrativ hierarki på flera nivåer
• Institutionell specialisering
• Strikt myndighetsfördelning
• Standarduppsättning formella regler eller driftsförfaranden

Byråkrati Definition

En byråkrati är en organisation, oavsett om det är offentligt eller privatägt, som består av flera avdelningar eller enheter. Människor som arbetar i byråkrater är informellt kända som byråkrater.

Medan den hierarkiska administrativa strukturen för många regeringar kanske är det vanligaste exemplet på en byråkrati, kan termen också beskriva den administrativa strukturen för privata företag eller andra icke-statliga organisationer, till exempel högskolor och sjukhus.

Exempel på byråkrati

Exempel på byråkrater finns överallt. Statliga avdelningar för motorfordon, hälsounderhållsorganisationer (HMOs), finansiella utlåningsorganisationer som besparingar och lån och försäkringsbolag är alla byråkrater som många människor hanterar regelbundet. 

I den amerikanska regeringens federala byråkrati skapar utnämnda byråkrater regler och förordningar som behövs för att effektivt och konsekvent genomföra och upprätthålla lagar och politik som de valda tjänstemännen har gjort. Alla de cirka 2 000 federala myndigheternas myndigheter, avdelningar, avdelningar och uppdrag är exempel på byråkrater. Det mest synliga av dessa byråkrater inkluderar Social Security Administration, Internal Revenue Service och Veterans Benefit Administration.

Fördelar och nackdelar

I en idealisk byråkrati bygger principerna och processerna på rationella, tydligt förståda regler, och de tillämpas på ett sätt som aldrig påverkas av interpersonliga relationer eller politiska allianser.

I praktiken lyckas emellertid ofta byråkrater inte uppnå detta ideal. Därför är det viktigt att ta hänsyn till för- och nackdelarna med byråkrati i den verkliga världen.

Byråkratins hierarkiska struktur säkerställer att byråkraterna som administrerar reglerna och förordningarna har klart definierade uppgifter. Denna tydliga "kommandokedja" gör det möjligt för ledningen att noga övervaka organisationens resultat och hantera problem effektivt när de uppstår.

Byråkratins opersonliga karaktär kritiseras ofta, men denna "kallhet" är av design. Att tillämpa regler och policyer strikt och konsekvent minskar chansen att vissa människor får mer gynnsam behandling än andra. Genom att förbli opersonlig kan byråkratin hjälpa till att se till att alla människor behandlas rättvist utan att vänskap eller politiska anknytningar påverkar byråkraterna som fattar besluten..

Byråkratier tenderar att kräva anställda med specialiserad utbildningsbakgrund och expertis relaterade till de byråer eller avdelningar som de tillhör. Tillsammans med pågående utbildning hjälper denna expertis till att säkerställa att byråkraterna kan utföra sina uppgifter konsekvent och effektivt. Dessutom hävdar byråkratier att byråkrater tenderar att ha högre utbildningsnivåer och personligt ansvar jämfört med icke-byråkrater.

Medan statliga byråkrater inte gör de policyer och regler de genomför, spelar de ändå en integrerad roll i regelarbetet genom att tillhandahålla väsentlig information, feedback och information till de valda lagstiftarna.

På grund av deras styva regler och förfaranden är byråkrati ofta långsamt att svara på oväntade situationer och långsamt att anpassa sig till förändrade sociala förhållanden. Dessutom kan frustrerade medarbetare bli defensiva och likgiltiga mot behoven hos de människor som hanterar dem när de inte har någon latitud att avvika från reglerna..

Byråkratiernas hierarkiska struktur kan leda till interna ”empire-building”. Institutionernas handledare kan lägga till onödiga underordnade, vare sig det är genom dåligt beslut eller för att bygga upp sin egen makt och status. Redundanta och icke-nödvändiga medarbetare minskar snabbt organisationens produktivitet och effektivitet.

I avsaknad av tillräcklig övervakning kan byråkrater med beslutsfattande begära och ta emot mutor i gengäld för deras hjälp. I synnerhet kan byråkrater på hög nivå missbruka kraften i sina positioner för att främja deras personliga intressen.

Byråkratier (särskilt statliga byråkrater) är kända för att generera mycket "byråkrati". Detta hänvisar till långa officiella processer som involverar inlämnande av många blanketter eller dokument med många specifika krav. Kritiker hävdar att dessa processer bromsar byråkratins förmåga att tillhandahålla en tjänst för allmänheten samtidigt som de kostar skattebetalarna pengar och tid.

teorier

Sedan Romerrikets uppkomst och fall har sociologer, humorister och politiker utvecklat teorier (både stödjande och kritiska) om byråkrati och byråkrater.

Den tyska sociologen Max Weber betraktades som modern modern sociologi och rekommenderade byråkrati som det bästa sättet för stora organisationer att upprätthålla ordning och maximera effektiviteten. I sin bok "Ekonomi och samhälle" från 1922 hävdade Weber att byråkratins hierarkala struktur och konsekventa processer representerade det ideala sättet att organisera all mänsklig aktivitet. Weber definierade också de väsentliga egenskaperna hos modern byråkrati som följer:

• En hierarkisk kommandokedja där den översta byråkraten har den ultimata myndigheten.
• En tydlig arbetsdelning med varje arbetare som utför ett specifikt jobb.
• En tydligt definierad och förstås uppsättning organisatoriska mål.
• En tydligt skriftlig uppsättning formella regler som alla anställda går med på att följa.
• Jobbprestanda bedöms av arbetarnas produktivitet.
• Kampanj är meriterad.

Weber varnade för att om inte korrekt kontrollerad, kan byråkrati hota individens frihet och låsa människor i en reglerbaserad "järnbur" med kontroll.

Parkinsons lag är den semi-satiriska ordspråket att allt "arbete expanderar för att fylla den tillgängliga tiden för dess slutförande." Ofta tillämpas på utvidgningen av en organisations byråkrati, är "lagen" baserad på kemiens Ideal Gas Law, som säger att gas kommer att expandera för att fylla den tillgängliga volymen.

Den brittiska humoristen Cyril Northcote Parkinson skrev om Parkinsons lag 1955, baserat på hans års erfarenhet av den brittiska civilförvaltningen. Parkinson beskrev två faktorer som får alla byråkrater att växa som "en tjänsteman vill multiplicera underordnade, inte rivaler" och "tjänstemän gör arbete för varandra." Parkinson erbjöd också den tunga i kinden iakttagelse att antalet anställda i briterna Civil Service ökar med fem till sju procent per år "oavsett variation i mängden arbete (om sådant finns) som ska utföras."

Peter-namnet heter den kanadensiska pedagogen och den självutnämnda ”hierarkiologen” Laurence J. Peter och säger att ”i en hierarki tenderar varje anställd att stiga till sin inkompetensnivå.”

Enligt denna princip kommer en anställd som är kompetent i sitt jobb att befordras till ett högre jobb som kräver olika färdigheter och kunskaper. Om de är kompetenta i det nya jobbet kommer de att marknadsföras igen, och så vidare. Vid någon tidpunkt kan emellertid den anställde befordras till en position som de för brist nödvändiga specialiserade färdigheter och kunskaper. När de har nått sin personliga nivå av inkompetens kommer den anställda inte längre att marknadsföras; istället kommer han eller hon att förbli i sin nivå av inkompetens under resten av sin karriär.

Baserat på denna princip säger Peters Corollary att "i tid tenderar varje tjänst att besättas av en anställd som är inkompetent att utföra sina uppgifter."

Innan han blev U.S. President var Woodrow Wilson professor. I sitt essä 1887, "The Study of Administration", skrev Wilson att byråkrati skapade en rent professionell miljö "saknad av lojalitet till flyktig politik." Han hävdade att byråkratins regelbaserade opersonlighet gjorde det till den ideala modellen för myndigheter och att arten av en byråkrats jobb gör det möjligt för byråkrater att förbli isolerade utanför, politiskt partisk inflytande.

I sitt arbete från 1957 "Socialteori och social struktur" kritiserade den amerikanska sociologen Robert K. Merton tidigare teorier om byråkrati. Han hävdade att "tränad oförmåga" till följd av "överkonformitet" så småningom gör att många byråkrater blir dysfunktionella. Han resonerade också att byråkrater är mer benägna att sätta sina egna intressen och behov framför de som skulle gynna organisationen. Vidare fruktade Merton att eftersom byråkrater är skyldiga att ignorera särskilda omständigheter vid tillämpning av regler, kan de bli "arroganta" och "hovmodiga" när de handlar med allmänheten.

källor

Merton, Robert K. "Socialteori och social struktur." Enlarged Ed Edition, Free Press, 1 augusti 1968.

"Parkinsons lag." The Economist, 19 november 1955.

"Peter-principen." Business Dictionary, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Max. "Ekonomi och samhälle." Volym 1, Guenther Roth (redaktör), Claus Wittich (redaktör), första upplagan, University of California Press, oktober 2013.

Wilson, Woodrow. "Studien av administration." Political Science Quarterly, Vol. 2, nr 2, JSTOR, 29 december 2010.